Earmarking – Pengertian dan Contoh

Earmarking adalah jenis pendanaan yang digunakan oleh pemerintah, orang, atau organisasi untuk mengalokasikan uang untuk proyek, program, atau inisiatif tertentu. Peruntukan menyediakan sumber pendanaan penting bagi banyak komunitas lokal, karena memungkinkan pejabat terpilih untuk mengarahkan sumber daya federal ke kebutuhan dan prioritas konstituen mereka.

Sementara Earmarks dapat bermanfaat dalam situasi tertentu, mereka juga bisa menjadi kontroversial. Banyak kritikus berpendapat bahwa Earmarking seringkali boros dan tidak efisien dan dapat menyebabkan korupsi dan favoritisme politik. Karena pengeluaran Earmark semakin diawasi dalam beberapa tahun terakhir, banyak legislator mulai bekerja untuk mengurangi atau menghilangkan Earmark sama sekali.

Terlepas dari kekhawatiran ini, Earmarking tetap menjadi bagian penting dari proses anggaran federal. Apakah Anda mendukung pengeluaran Earmark atau tidak, penting untuk memahami cara kerja Earmark dan peran yang dimainkannya dalam keputusan pendanaan pemerintah.

Apa itu Pengalokasian?

Earmarking adalah menyisihkan sejumlah uang untuk tujuan tertentu. Pengalokasian biasanya digunakan dalam pengeluaran pemerintah dan dapat ditemukan dalam undang-undang di semua tingkatan, dari alokasi dalam peraturan kota setempat hingga bahasa yang dimasukkan ke dalam tagihan federal.

Peruntukan adalah ketentuan yang dimasukkan ke dalam tagihan alokasi pengeluaran diskresioner yang mengarahkan uang ke orang atau organisasi tertentu sambil menghindari proses alokasi dana berbasis prestasi dan kompetitif.

Earmarking adalah jenis pendanaan pemerintah yang disisihkan untuk proyek, program, atau inisiatif tertentu. Pengalokasian biasanya termasuk dalam tagihan alokasi, yang merupakan tindakan legislatif yang mengesahkan pengeluaran uang federal.

Peruntukan dapat digunakan untuk mendanai berbagai proyek, termasuk proyek konstruksi, inisiatif penelitian, dan program kesejahteraan sosial. Pengalokasian sering dikritik karena dapat digunakan untuk mendanai proyek hewan peliharaan atau pengeluaran yang boros. Namun, Peruntukan juga dapat bermanfaat dalam situasi tertentu, karena dapat membantu mengarahkan sumber daya federal ke kebutuhan dan prioritas lokal.

Arti dari Earmarking

Earmarking adalah proses kompleks yang melibatkan banyak pemangku kepentingan dan pengambil keputusan yang berbeda. Pengalokasian biasanya termasuk dalam tagihan alokasi, yang harus disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat dan Senat.

Agar Peruntukan dimasukkan dalam RUU alokasi, mereka harus melalui proses persetujuan yang ketat yang mencakup tinjauan dari komite dan subkomite, serta dengar pendapat publik dan pemungutan suara di lantai Kongres.

Proses ini memastikan bahwa Earmark menerima pengawasan yang cermat sebelum disetujui atau ditolak. Namun, Earmarking juga telah dikritik karena terlalu buram karena seringkali sulit untuk menentukan proyek atau program tertentu yang menerima dana Earmark.

Istilah "peruntukan" memiliki asal pertanian. Petani akan memotong takik yang dapat diidentifikasi di telinga ternak mereka untuk mengidentifikasi mereka sebagai milik mereka. Dalam pengertian yang paling dasar, pengalokasian mengacu pada menandai sesuatu untuk tujuan tertentu. Dana yang dialokasikan biasanya dihabiskan untuk proyek tertentu dalam praktiknya. Sebuah bisnis mungkin mengalokasikan uang untuk meningkatkan sistem TI-nya, atau kotamadya dapat mengalokasikan hasil dari penerbitan obligasi kota untuk membayar jalan atau jembatan baru.

Istilah earmarking berasal dari kata bahasa Inggris earl, yang mengacu pada seseorang yang memiliki bagian yang besar atau menonjol. Peruntukan adalah upaya yang disengaja untuk mengidentifikasi dan melestarikan jenis data tertentu. Pengalokasian dikaitkan dengan sosiolog ekonomi Viviana Zelizer, yang menggunakan istilah tersebut untuk menggambarkan pemberian makna khusus uang tertentu dalam hal ikatan relasional dan signifikansi budaya—mengklaim bahwa "tidak semua dolar sama."

Istilah earmarking berasal dari kata bahasa Inggris earl, yang mengacu pada seseorang yang memiliki bagian yang besar atau menonjol. Peruntukan adalah upaya yang disengaja untuk mengidentifikasi dan melestarikan jenis data tertentu. Pengalokasian dikaitkan dengan sosiolog ekonomi Viviana Zelizer, yang menggunakan istilah tersebut untuk menggambarkan pemberian arti khusus uang tertentu dalam hal ikatan relasional dan signifikansi budaya yang menunjukkan bahwa "tidak semua dolar sama."

Doktrin Earmarking dalam UU Kepailitan

Doktrin Earmarking dalam undang-undang kepailitan mengacu pada prinsip hukum lama yang memungkinkan penerima jenis bantuan keuangan tertentu untuk mempertahankan aset mereka meskipun mengajukan kebangkrutan. Doktrin ini didasarkan pada pemikiran bahwa dana yang dialokasikan telah disisihkan khusus untuk penerima dan tidak dapat digunakan oleh kreditur sebagai pelunasan hutang yang belum dibayar.

Doktrin ini memiliki implikasi penting bagi bisnis dan individu yang menghadapi tantangan keuangan yang signifikan, karena dapat membantu melindungi dana yang dialokasikan dari disita oleh kreditur selama proses kebangkrutan.

Peruntukan dalam Politik dan Apropriasi

Undang-Undang Anggaran Kongres tahun 1974 (CBA) diberlakukan untuk membuat penghitungan yang lebih akurat dari jumlah co-sponsor untuk setiap tagihan. Persyaratan untuk alokasi dalam undang-undang ini dikaitkan dengan Perwakilan George Miller, yang mensponsori RUU tersebut dan telah menjadi advokat utama terhadap alokasi sejak saat itu.

Untuk memenangkan dukungan untuk suara yang kontroversial, partai-partai secara historis menawarkan atau mengancam untuk menarik dana federal dari proyek-proyek di distrik anggota tertentu sebagai sarana untuk mengumpulkan pendukung untuk tujuan mereka. Uang federal dicairkan ke agen cabang eksekutif, yang menentukan program spesifik apa yang akan didanai.

Peruntukan itu kontroversial, karena dikenal sebagai "pengeluaran babi-barel" atau "babi" untuk jangka pendek. Mereka dianggap sebagai bentuk korupsi karena memungkinkan pialang listrik DC untuk memperdagangkan kekayaan orang-orang yang mereka wakili, dan mereka membuang uang pembayar pajak untuk dibagikan ke distrik tertentu.

Contoh Pengalokasian

$223 juta dialokasikan untuk “Bridge to Nowhere”, sebuah jembatan yang diusulkan di Alaska yang akan menghubungkan kota Ketchikan ke sebuah pulau dengan 50 penduduk. Peruntukan itu akhirnya dijatuhkan setelah protes publik.

Namun, DPR dan Senat memberikan suara menentang penggundulan jembatan pada tahun 2005, alih-alih mengusulkan untuk membangun kembali bentang yang rusak akibat badai. Senator Alaska Ted Stevens mengancam akan mundur dari Kongres jika alokasi itu dihapus. Jalan menuju ke sana tidak dibangun, tetapi uang untuk rute tiga mil yang berakhir di pantai dan tidak melewati apa pun dialokasikan.

Moratorium Pengalokasian

Pada tahun 2011, kemarahan atas daging babi mendorong Kongres untuk melarang alokasi, dengan kaum konservatif memimpin tuduhan itu. Menurut Citizens Against Government Waste, sebuah organisasi pengawas yang konservatif secara finansial, larangan ini telah gagal dalam praktiknya, dengan mencatat dalam Pig Book 2017 bahwa “pengeluaran tong babi masih hidup dan baik di Washington, DC” Pada tahun 2021, organisasi tersebut mengidentifikasi 285 alokasi senilai $16,8 miliar — naik dari 274 senilai $15,9 miliar tahun lalu dan meningkat 74,8 persen dari 163 senilai $6 miliar pada 2017.

Perundang-undangan tentang Peruntukan

Kongres diharuskan oleh Konstitusi Amerika Serikat, Pasal 1, Bagian 9, Klausul 7, untuk meloloskan undang-undang sebelum uang dari Departemen Keuangan AS dibelanjakan. Prosedur alokasi memberikan Kongres wewenang untuk menunjuk dana yang sesuai untuk proyek-proyek tertentu bernama. Peruntukan adalah elemen umum dari proses pengalokasian dana federal di dalam pemerintah federal.

Selama bertahun-tahun, alokasi telah menjadi bagian penting dari pembuatan kebijakan legislatif dan politik distributif. Mereka adalah instrumen politik yang penting dimana koalisi politik dibentuk melalui kompromi untuk meloloskan atau menolak undang-undang yang signifikan. Ketika Kongres menghapus alokasi dan akhirnya melarangnya, larangan tersebut “berkontribusi pada kemacetan legislatif” dan “membuat lebih sulit untuk meloloskan reformasi pajak dan imigrasi.”

Earmarking berbeda dari proses yang lebih umum di mana Kongres memberikan atau mendistribusikan sejumlah uang tahunan ke agen federal. Dana ini didistribusikan oleh badan tersebut sesuai dengan otoritas hukumnya, undang-undang otorisasi tahunan yang disahkan oleh Kongres, dan proses penganggaran internal. Kongres telah mengarahkan sejumlah uang tertentu dari bagian anggaran resmi suatu badan untuk dibelanjakan pada proyek tertentu menggunakan alokasi. Anggota Kongres sebelumnya tidak perlu mengungkapkan nama mereka atau proyek yang mereka dukung.

Sejak Kongres Amerika Serikat ke-110 diadakan pada 3 Januari 2007, hingga 3 Januari 2009, alokasi telah diubah secara substansial. Sejak 2009, anggota Kongres diminta untuk mempublikasikan semua permintaan alokasi mereka secara online bersama dengan surat yang ditandatangani yang menyatakan bahwa mereka dan keluarga dekat mereka tidak memiliki kepentingan finansial dalam alokasi tersebut.

Komite Alokasi DPR memberlakukan aturan pada Maret 2010 untuk melarang alokasi khusus perusahaan. Sekitar 1.000 alokasi tersebut diberikan pada tahun sebelumnya, senilai $ 1,7 miliar. Peruntukan membuat kurang dari 1% dari anggaran federal pada tahun 2010, dibandingkan dengan sekitar 1,1% pada tahun 2006.

Setelah pengambilalihan DPR 2011 mereka (setelah pemilihan 2010), Partai Republik mengadopsi larangan alokasi. Ini adalah masalah di antara Kaukus Partai Republik, yang telah memperdebatkan apakah akan melonggarkan atau mempertahankannya beberapa kali. Larangan earmark merupakan bagian dari aturan internal GOP DPR (bukan aturan DPR).

Selama pidato State of the Union pada Januari 2011, Presiden Obama menyatakan bahwa dia akan menolak tindakan yang mengandung alokasi. Pada bulan Februari 2011, Kongres memberlakukan moratorium satu tahun pada alokasi dan pendanaan untuk proyek-proyek yang dimasukkan oleh masing-masing anggota parlemen ke dalam tagihan pengeluaran Kongres utama untuk memenuhi tuntutan lokal.

Citizens Against Government Waste (CAGW) mengatakan dalam Buku Babi Kongres 2016 mereka bahwa semua alokasi FY2016 dimasukkan dalam Undang-Undang Alokasi Konsolidasi setebal 2000 halaman Desember 2016 omnibus, 2016, yang mengesahkan alokasi $ 1,15 triliun. CAGW menyatakan bahwa menempatkan semua alokasi ke dalam satu tagihan besar membuat lebih sulit untuk mendeteksi dan menghilangkan alokasi daripada jika Kongres mengikuti perintah reguler dan menangani 12 tagihan pengeluaran secara terpisah.

Kesimpulan!

Pada akhirnya, penting untuk dipahami bahwa alokasi sering dibandingkan dengan undang-undang "tong babi". Tetapi alih-alih tumpang tindih yang cukup besar, keduanya tidak identik. Earmarking adalah penentuan obyektif sementara pengeluaran "babi-barrel" adalah masalah subyektif. Babi seorang legislator bisa menjadi proyek vital legislator lainnya.

Penulis Cheese Factory on the Moon: Why Earmarks are Good for American Democracy berpendapat bahwa mengarahkan uang untuk tujuan tertentu adalah tugas konstitusional dasar kongres. Jika Kongres tidak membuat alokasi khusus, peran tersebut diteruskan ke cabang eksekutif. Tidak ada jaminan bahwa alokasi pengeluaran badan eksekutif akan lebih unggul dari yang dibuat oleh Kongres. Presiden dan pejabat eksekutif lainnya dapat menggunakan dana pemerintah untuk memberi penghargaan atau menghukum teman dan musuh.

Beberapa orang merasa bahwa alokasi lebih unggul daripada pembelanjaan alokasi tradisional karena mereka lebih demokratis dan kurang birokratis daripada alokasi konvensional.

Secara keseluruhan, alokasi adalah prioritas pengeluaran kongres tertentu yang biasanya dimasukkan dalam laporan komite kongres. The Congressional Research Service (CRS) mendefinisikan alokasi sebagai "ketentuan dalam tagihan alokasi atau undang-undang lain yang menetapkan pengeluaran untuk proyek-proyek tertentu, program, daerah, atau penerima."

Peruntukan telah dikritik karena digunakan untuk mendanai proyek hewan peliharaan dan untuk kepentingan khusus. Namun, alokasi juga dapat digunakan untuk mengelola aspek kritis atau proyek tertentu, seperti infrastruktur dan bantuan bencana. Apa pendapat Anda tentang pengalokasian?