การจัดสรรทรัพยากร – ความหมายและตัวอย่าง

การจัดสรรเงินเป็นเงินทุนประเภทหนึ่งที่รัฐบาล ประชาชน หรือองค์กรใช้เพื่อจัดสรรเงินให้กับโครงการ โปรแกรม หรือโครงการริเริ่มเฉพาะ การจัดสรรงบประมาณเป็นแหล่งเงินทุนที่สำคัญสำหรับชุมชนท้องถิ่นหลายแห่ง เนื่องจากช่วยให้เจ้าหน้าที่ที่มาจากการเลือกตั้งสามารถควบคุมทรัพยากรของรัฐบาลกลางให้ตรงตามความต้องการและลำดับความสำคัญของผู้มีสิทธิเลือกตั้งได้

แม้ว่า Earmarks จะมีประโยชน์ในบางสถานการณ์ แต่ก็อาจทำให้เกิดข้อโต้แย้งได้เช่นกัน นักวิจารณ์หลายคนโต้แย้งว่าการจัดสรรปันส่วนมักจะสิ้นเปลืองและไม่มีประสิทธิภาพ และอาจนำไปสู่การทุจริตและการเล่นพรรคเล่นพวกทางการเมือง เนื่องจากการใช้จ่ายของ Earmark อยู่ภายใต้การตรวจสอบที่เพิ่มขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สมาชิกสภานิติบัญญัติหลายคนเริ่มทำงานเพื่อลดหรือกำจัด Earmarks โดยสิ้นเชิง

แม้จะมีข้อกังวลเหล่านี้ แต่การจัดสรรรายได้ยังคงเป็นส่วนสำคัญของกระบวนการงบประมาณของรัฐบาลกลาง ไม่ว่าคุณจะชอบการใช้จ่ายของ Earmark หรือไม่ก็ตาม สิ่งสำคัญคือต้องเข้าใจว่า Earmarks ทำงานอย่างไรและมีบทบาทอย่างไรในการตัดสินใจให้เงินสนับสนุนของรัฐบาล

การจัดสรรเงินคืออะไร?

การจัดสรรเงินเป็นการรักษาจำนวนเงินที่ตัดสินใจไว้เพื่อวัตถุประสงค์เฉพาะ โดยทั่วไปแล้ว Earmarks จะใช้ในการใช้จ่ายของรัฐบาลและสามารถพบได้ในกฎหมายในทุกระดับตั้งแต่ earmarks ในกฎหมายท้องถิ่นของเมืองไปจนถึงภาษาที่แทรกลงในตั๋วเงินของรัฐบาลกลาง

การจัดสรรเงินเป็นบทบัญญัติที่แทรกลงในใบเรียกเก็บเงินการจัดสรรการใช้จ่ายตามที่เห็นสมควรซึ่งนำเงินไปยังบุคคลหรือองค์กรเฉพาะในขณะที่หลีกเลี่ยงกระบวนการจัดสรรเงินทุนที่มีพื้นฐานมาจากคุณธรรมและแข่งขันได้

การจัดสรรงบประมาณคือประเภทของเงินทุนของรัฐบาลที่จัดสรรไว้สำหรับโครงการ โครงการ หรือโครงการริเริ่มเฉพาะ โดยทั่วไปแล้ว Earmarks จะรวมอยู่ในตั๋วเงินการจัดสรรซึ่งเป็นมาตรการทางกฎหมายที่อนุญาตให้ใช้จ่ายเงินของรัฐบาลกลาง

สามารถใช้ Earmarks เพื่อเป็นทุนสนับสนุนโครงการต่างๆ รวมถึงโครงการก่อสร้าง โครงการวิจัย และโครงการสวัสดิการสังคม Earmarks มักถูกวิพากษ์วิจารณ์เพราะสามารถนำมาใช้เป็นเงินทุนสำหรับโครงการสัตว์เลี้ยงหรือการใช้จ่ายอย่างสิ้นเปลือง อย่างไรก็ตาม Earmarks ยังมีประโยชน์ในบางสถานการณ์ เนื่องจากสามารถช่วยชี้นำทรัพยากรของรัฐบาลกลางไปยังความต้องการและลำดับความสำคัญของท้องถิ่น

ความหมายของการใส่เครื่องหมาย

การจัดสรรปันส่วนเป็นกระบวนการที่ซับซ้อนซึ่งเกี่ยวข้องกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียและผู้มีอำนาจตัดสินใจหลายราย โดยทั่วไปแล้ว Earmarks จะรวมอยู่ในร่างกฎหมายการจัดสรร ซึ่งต้องได้รับอนุมัติจากทั้งสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา

เพื่อให้ Earmarks รวมอยู่ในร่างกฎหมายการจัดสรร พวกเขาต้องผ่านกระบวนการอนุมัติที่เข้มงวดซึ่งรวมถึงการทบทวนจากคณะกรรมการและคณะอนุกรรมการ ตลอดจนการรับฟังความคิดเห็นและการลงคะแนนเสียงในรัฐสภา

กระบวนการเหล่านี้ทำให้มั่นใจได้ว่า Earmarks ได้รับการตรวจสอบอย่างรอบคอบก่อนที่จะได้รับการอนุมัติหรือปฏิเสธ อย่างไรก็ตาม Earmarking ยังถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าไม่ชัดเจนเกินไป เนื่องจากมักเป็นการยากที่จะระบุว่าโครงการหรือโปรแกรมใดที่ได้รับเงินทุนจาก Earmark

คำว่า "earmark" มีต้นกำเนิดทางการเกษตร เกษตรกรจะตัดรอยหยักที่ระบุตัวในหูของวัวเพื่อระบุว่าเป็นหูของพวกเขา ในความหมายพื้นฐานที่สุด การจัดสรรปันส่วนหมายถึงการตั้งค่าสถานะบางสิ่งบางอย่างเพื่อวัตถุประสงค์เฉพาะ เงินที่จัดสรรไว้มักจะใช้กับโครงการเฉพาะในทางปฏิบัติ ธุรกิจอาจจัดสรรเงินสำหรับการอัพเกรดระบบไอทีของตน หรือเทศบาลอาจจัดสรรเงินที่ได้จากการออกพันธบัตรของเทศบาลเพื่อจ่ายสำหรับถนนหรือสะพานใหม่

คำว่า earmarking มาจากคำภาษาอังกฤษว่า earl ซึ่งหมายถึงบุคคลที่มีส่วนสำคัญหรือโดดเด่น Earmarks เป็นความพยายามโดยเจตนาในการระบุและรักษาข้อมูลบางประเภท การจัดสรรปันส่วนเกี่ยวข้องกับนักสังคมวิทยาเศรษฐกิจ Viviana Zelizer ซึ่งใช้คำนี้เพื่ออธิบายการให้ความหมายเฉพาะของเงินในแง่ของความสัมพันธ์เชิงสัมพันธ์และความสำคัญทางวัฒนธรรม โดยอ้างว่า “ดอลลาร์ไม่เท่ากันทั้งหมด”

คำว่า earmarking มาจากคำภาษาอังกฤษว่า earl ซึ่งหมายถึงบุคคลที่มีส่วนสำคัญหรือโดดเด่น Earmarks เป็นความพยายามโดยเจตนาในการระบุและรักษาข้อมูลบางประเภท การจัดสรรปันส่วนเกี่ยวข้องกับนักสังคมวิทยาเศรษฐกิจ Viviana Zelizer ซึ่งใช้คำนี้เพื่ออธิบายการให้ความหมายเฉพาะของเงินในแง่ของความสัมพันธ์เชิงสัมพันธ์และความสำคัญทางวัฒนธรรมที่บอกว่า “ดอลลาร์ไม่เท่ากันทั้งหมด”

หลักคำสอนในกฎหมายล้มละลาย

หลักคำสอนด้านการจัดสรรทรัพยากรในกฎหมายล้มละลายหมายถึงหลักการทางกฎหมายที่มีมายาวนานซึ่งช่วยให้ผู้รับความช่วยเหลือทางการเงินบางประเภทสามารถรักษาทรัพย์สินของตนไว้ได้แม้จะถูกฟ้องล้มละลายก็ตาม หลักคำสอนนี้มีพื้นฐานอยู่บนแนวคิดที่ว่าเงินจัดสรรไว้สำหรับผู้รับโดยเฉพาะและเจ้าหนี้ไม่สามารถใช้เพื่อชำระหนี้ที่ค้างชำระได้

หลักคำสอนนี้มีนัยสำคัญสำหรับธุรกิจและบุคคลที่เผชิญกับความท้าทายทางการเงินที่สำคัญ เนื่องจากสามารถช่วยป้องกันเงินทุนจัดสรรจากการถูกเจ้าหนี้ยึดในระหว่างการดำเนินคดีล้มละลาย

ทุนทางการเมืองและการจัดสรร

พระราชบัญญัติงบประมาณรัฐสภาปี 1974 (CBA) ได้ตรากฎหมายเพื่อสร้างการนับจำนวนผู้สนับสนุนร่วมสำหรับแต่ละใบเรียกเก็บเงินได้แม่นยำยิ่งขึ้น ข้อกำหนดสำหรับการปันส่วนในกฎหมายนี้มีสาเหตุมาจากผู้แทนจอร์จ มิลเลอร์ ผู้สนับสนุนร่างกฎหมายนี้และได้เป็นผู้สนับสนุนหลักในการต่อต้านการยักยอกเงินตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา

เพื่อที่จะชนะการสนับสนุนสำหรับการลงคะแนนเสียงที่ขัดแย้ง ฝ่ายต่างๆ ในอดีตได้เสนอหรือขู่ว่าจะถอนเงินของรัฐบาลกลางจากโครงการในเขตสมาชิกเฉพาะเพื่อรวบรวมผู้สนับสนุนสำหรับสาเหตุของพวกเขา เงินของรัฐบาลกลางจะถูกจ่ายให้กับหน่วยงานของฝ่ายบริหาร ซึ่งจะกำหนดว่าโปรแกรมใดจะได้รับการสนับสนุน

Earmarks เป็นที่ถกเถียงกันเนื่องจากเป็นที่รู้จักกันในชื่อ "การใช้จ่ายเงินในถังหมู" หรือ "หมู" สั้น ๆ สิ่งเหล่านี้ถือเป็นรูปแบบหนึ่งของการคอร์รัปชั่น เนื่องจากช่วยให้นายหน้าซื้อขายไฟฟ้าของ DC สามารถแลกเปลี่ยนความมั่งคั่งของผู้ที่พวกเขาเป็นตัวแทน และพวกเขาเสียเงินของผู้เสียภาษีในการแจกของให้กับเขตเฉพาะ

ตัวอย่างการแบ่งส่วนรายได้

จัดสรรเงิน 223 ล้านดอลลาร์สำหรับ "Bridge to Nowhere" ซึ่งเป็นสะพานที่เสนอในอลาสก้า ซึ่งจะเชื่อมโยงเมืองเคตชิคานกับเกาะที่มีผู้อยู่อาศัย 50 คน ในที่สุด ที่ครอบหูก็ถูกทิ้งหลังจากเสียงโวยวายของสาธารณชน

อย่างไรก็ตาม สภาและวุฒิสภาได้ลงมติคัดค้านการเรียกค้นสะพานในปี 2548 แทนที่จะเสนอให้สร้างช่วงที่ได้รับความเสียหายจากพายุเฮอริเคนขึ้นใหม่ เท็ด สตีเวนส์ วุฒิสมาชิกรัฐอะแลสกาขู่ว่าจะลาออกจากสภาคองเกรสหากหูฟังถูกลบทิ้ง ไม่ได้สร้างถนนที่นำไปสู่ ​​​​แต่เงินสำหรับเส้นทางสามไมล์ที่สิ้นสุดที่ชายหาดและไม่ผ่านสิ่งใดได้รับการจัดสรร

ประกาศพักชำระหนี้

ในปี 2554 ความขุ่นเคืองเรื่องเนื้อหมูกระตุ้นให้สภาคองเกรสออกกฎหมายห้ามไม่ให้มีการแบ่งแยกดินแดน โดยมีพรรคอนุรักษ์นิยมเป็นผู้นำในข้อกล่าวหา ตามรายงานของ Citizens Against Government Waste ซึ่งเป็นองค์กรเฝ้าระวังทางการเงินที่มีแนวคิดอนุรักษ์นิยม คำสั่งห้ามนี้ล้มเหลวในทางปฏิบัติ โดยระบุไว้ใน Pig Book ปี 2017 ว่า “การใช้จ่ายหมูกับถังยังมีชีวิตอยู่และดีในวอชิงตัน ดี.ซี.” ในปี 2564 องค์กรระบุมูลค่าที่จัดสรรไว้ 285 รายการ 16.8 พันล้านดอลลาร์เพิ่มขึ้นจาก 274 มูลค่า 15.9 พันล้านดอลลาร์ในปีที่แล้วและเพิ่มขึ้น 74.8% จาก 163 มูลค่า 6 พันล้านดอลลาร์ในปี 2560

กฎหมายว่าด้วย Earmarks

รัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกา มาตรา 1 มาตรา 9 ข้อ 7 กำหนดให้รัฐสภาต้องผ่านกฎหมายก่อนที่จะใช้เงินจากกระทรวงการคลังของสหรัฐอเมริกา ขั้นตอนการจัดสรรงบประมาณทำให้รัฐสภามีอำนาจในการกำหนดกองทุนที่เหมาะสมกับโครงการที่มีชื่อเฉพาะ Earmarks เป็นองค์ประกอบทั่วไปของกระบวนการจัดสรรเงินทุนของรัฐบาลกลางภายในรัฐบาลกลาง

หลายปีที่ผ่านมา การจัดสรรงบประมาณเป็นส่วนสำคัญของการกำหนดนโยบายทางกฎหมายและการเมืองแบบกระจาย พวกเขาเป็นเครื่องมือทางการเมืองที่สำคัญที่พันธมิตรทางการเมืองถูกสร้างขึ้นผ่านการประนีประนอมที่จะผ่านหรือปฏิเสธการออกกฎหมายที่สำคัญ ในขณะที่สภาคองเกรสเลิกใช้งบประมาณและในที่สุดก็สั่งห้ามพวกเขา การแบน “มีส่วนทำให้เกิดปัญหาทางกฎหมาย” และ “ทำให้ผ่านการปฏิรูปภาษีและการเข้าเมืองยากขึ้น”

การจัดสรรปันส่วนจะแตกต่างจากกระบวนการทั่วไปที่รัฐสภาให้หรือแจกจ่ายเงินเป็นจำนวนต่อปีให้กับหน่วยงานของรัฐบาลกลาง กองทุนเหล่านี้แจกจ่ายโดยหน่วยงานตามอำนาจทางกฎหมาย กฎหมายอนุญาตประจำปีที่ผ่านโดยรัฐสภา และกระบวนการจัดทำงบประมาณภายใน สภาคองเกรสได้สั่งเงินจำนวนหนึ่งจากส่วนหนึ่งของงบประมาณที่ได้รับอนุญาตของหน่วยงานเพื่อใช้ในโครงการใดโครงการหนึ่งโดยใช้เครื่องหมายที่จัดสรรไว้ สมาชิกรัฐสภาก่อนหน้านี้ไม่ต้องเปิดเผยชื่อหรือโครงการที่พวกเขาสนับสนุน

นับตั้งแต่การประชุมสภาคองเกรสแห่งสหรัฐอเมริกาครั้งที่ 110 เมื่อ วันที่ 3 มกราคม 2550 ถึงวันที่ 3 มกราคม 2552 การจัดสรรรายได้ได้รับการแก้ไขอย่างมาก ตั้งแต่ปี 2009 สมาชิกสภาคองเกรสต้องเผยแพร่คำขอเกี่ยวกับการจัดสรรรายได้ทั้งหมดทางออนไลน์พร้อมกับจดหมายที่ลงนามเพื่อยืนยันว่าพวกเขาและครอบครัวใกล้ชิดไม่มีส่วนได้เสียทางการเงินใน Earmark

คณะกรรมการจัดสรรสภาผู้แทนราษฎรได้ประกาศใช้กฎเกณฑ์ในเดือนมีนาคม 2010 เพื่อห้ามการปันส่วนเฉพาะบริษัท ในปีที่แล้วมีการแจกแจงปันผลประมาณ 1,000 รายการ มูลค่า 1.7 พันล้านดอลลาร์ การจัดสรรงบประมาณคิดเป็นน้อยกว่า 1% ของงบประมาณของรัฐบาลกลางในปี 2010 เทียบกับประมาณ 1.1% ในปี 2549

หลังจากการเข้ายึดครองสภาในปี 2554 (หลังการเลือกตั้งในปี 2553) พรรครีพับลิกันได้สั่งห้ามการใช้เครื่องกีดกันหู นี่เป็นปัญหาในหมู่พรรครีพับลิกันของสภาผู้แทนราษฎรซึ่งมีการถกเถียงกันอย่างดุเดือดว่าจะคลายหรือรักษาไว้หลายต่อหลายครั้ง การแบนเครื่องหมายถูกเป็นส่วนหนึ่งของกฎภายในของ House GOP (ไม่ใช่กฎของสภา)

ในระหว่างการกล่าวสุนทรพจน์ของ State of the Union ในเดือนมกราคม 2011 ประธานาธิบดีโอบามากล่าวว่าเขาจะปฏิเสธมาตรการใดๆ ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2554 สภาคองเกรสได้ประกาศพักชำระหนี้หนึ่งปีในการจัดสรรงบประมาณและเงินทุนสำหรับโครงการต่างๆ ที่ฝ่ายนิติบัญญัติแต่ละรายใส่เข้าไปในร่างกฎหมายการใช้จ่ายของรัฐสภาเพื่อตอบสนองความต้องการของท้องถิ่น

Citizens Against Government Waste (CAGW) กล่าวในหนังสือ Pig Congressional Pig Book ปี 2016 ว่า earmarks ทั้งหมดในปีงบประมาณ 2016 ถูกรวมไว้ในกฎหมาย Consolidated Appropriation Act ฉบับเดือนธันวาคม 2016 ประจำปี 2016 ซึ่งอนุญาตให้จัดสรรเงินได้ 1.15 ล้านล้านเหรียญ CAGW ระบุว่าการใส่ earmarks ทั้งหมดไว้ในใบเรียกเก็บเงินขนาดใหญ่ใบเดียวทำให้ยากต่อการตรวจจับและกำจัด earmarks มากกว่าการที่รัฐสภาปฏิบัติตามคำสั่งปกติและจัดการกับค่าใช้จ่าย 12 รายการแยกกัน

บทสรุป!

ในท้ายที่สุด สิ่งสำคัญคือต้องเข้าใจว่า earmarks มักถูกนำมาเปรียบเทียบกับกฎหมาย "กระบอกหมู" แต่แทนที่จะทับซ้อนกันมาก ทั้งสองไม่ตรงกัน การจัดสรรปันส่วนเป็นการกำหนดวัตถุประสงค์ในขณะที่การใช้จ่าย "หมู - ถัง" เป็นเรื่องส่วนตัว หมูของสมาชิกสภานิติบัญญัติคนหนึ่งสามารถเป็นโครงการที่สำคัญของอีกคนหนึ่งได้

ผู้เขียน Cheese Factory on the Moon: ทำไม Earmarks ถึงดีสำหรับ American Democracy ให้เหตุผลว่าการนำเงินไปยังจุดสิ้นสุดบางอย่างเป็นหน้าที่ตามรัฐธรรมนูญของรัฐสภาขั้นพื้นฐาน หากสภาคองเกรสไม่จัดสรรเฉพาะ บทบาทจะตกเป็นของฝ่ายบริหาร ไม่มีการรับประกันว่าการจัดสรรการใช้จ่ายของหน่วยงานบริหารจะเหนือกว่าการจัดสรรที่จัดโดยสภาคองเกรส ประธานาธิบดีและเจ้าหน้าที่บริหารอื่น ๆ อาจใช้เงินทุนของรัฐบาลเพื่อให้รางวัลหรือลงโทษเพื่อนและศัตรู

บางคนรู้สึกว่าการปันส่วนรายจ่ายดีกว่าการใช้จ่ายตามแบบแผนเพราะมีความเป็นประชาธิปไตยมากกว่าและเป็นระบบราชการน้อยกว่าการจัดสรรแบบเดิม

โดยรวมแล้ว รายจ่ายเป็นลำดับความสำคัญของการใช้จ่ายของรัฐสภาซึ่งโดยทั่วไปแล้วจะรวมอยู่ในรายงานของคณะกรรมการรัฐสภา บริการวิจัยของรัฐสภา (CRS) ให้คำจำกัดความว่า "บทบัญญัติในร่างกฎหมายการจัดสรรหรือกฎหมายอื่นๆ ที่กำหนดการใช้จ่ายสำหรับโครงการ โครงการ ท้องที่ หรือผู้รับเฉพาะ"

Earmarks ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าถูกใช้เพื่อเป็นเงินทุนสำหรับโครงการสัตว์เลี้ยงและเพื่อประโยชน์พิเศษ อย่างไรก็ตาม สามารถใช้ Earmarks เพื่อจัดการประเด็นสำคัญหรือบางโครงการได้ เช่น โครงสร้างพื้นฐานและการบรรเทาภัยพิบัติ คุณคิดอย่างไรเกี่ยวกับ earmarks?