Целевое назначение – определение и примеры

Целевое финансирование — это тип финансирования, используемый правительством, людьми или организациями для выделения денег на конкретные проекты, программы или инициативы. Целевые ассигнования являются важным источником финансирования для многих местных сообществ, поскольку они позволяют избранным должностным лицам направлять федеральные ресурсы на нужды и приоритеты своих избирателей.

В то время как Earmarks могут быть полезными в определенных ситуациях, они также могут быть спорными. Многие критики утверждают, что целевое назначение часто расточительно и неэффективно и может привести к коррупции и политическому фаворитизму. Поскольку в последние годы расходы на Целевые знаки стали предметом повышенного внимания, многие законодатели начали работать над сокращением или полной отменой Целевых знаков.

Несмотря на эти опасения, целевое выделение средств остается важной частью процесса федерального бюджета. Независимо от того, поддерживаете ли вы целевые расходы или нет, важно понимать, как работают целевые фонды и какую роль они играют в решениях правительства о финансировании.

Что такое целевое назначение?

Целевое назначение — это откладывание определенной суммы денег для определенной цели. Целевые отметки обычно используются в государственных расходах и могут быть найдены в законодательстве на всех уровнях, от целевых постановлений в местных городских постановлениях до формулировок, включенных в федеральные законопроекты.

Целевое назначение — это положение, включенное в законопроект об ассигнованиях на дискреционные расходы, которое направляет деньги конкретному лицу или организации, избегая при этом процесса распределения средств на основе заслуг и конкуренции.

Целевое финансирование — это тип государственного финансирования, выделяемого на конкретные проекты, программы или инициативы. Целевые ассигнования обычно включаются в законопроекты об ассигнованиях, которые представляют собой законодательные меры, разрешающие расходование федеральных денег.

Целевые средства могут быть использованы для финансирования самых разных проектов, включая строительные проекты, исследовательские инициативы и программы социального обеспечения. Целевые пожертвования часто критикуют за то, что их можно использовать для финансирования любимых проектов или расточительных расходов. Однако в определенных ситуациях целевые знаки также могут быть полезны, поскольку они могут помочь направить федеральные ресурсы на удовлетворение местных потребностей и приоритетов.

Значение целевого назначения

Целевое назначение — это сложный процесс, в котором участвует множество различных заинтересованных сторон и лиц, принимающих решения. Целевые ассигнования обычно включаются в законопроекты об ассигнованиях, которые должны быть одобрены как Палатой представителей, так и Сенатом.

Чтобы целевые марки были включены в законопроект об ассигнованиях, они должны пройти строгий процесс утверждения, который включает рассмотрение комитетами и подкомитетами, а также публичные слушания и голосование в зале Конгресса.

Эти процессы гарантируют, что Целевые знаки будут тщательно изучены, прежде чем они будут одобрены или отклонены. Однако целевое финансирование также подвергалось критике за то, что оно слишком непрозрачно, поскольку часто бывает трудно определить, какие конкретные проекты или программы получают целевое финансирование.

Термин «целевой знак» имеет сельскохозяйственное происхождение. Фермеры вырезали узнаваемые зазубрины в ушах своего скота, чтобы идентифицировать их как свои. В своем самом основном смысле целевое назначение означает пометку чего-либо для определенной цели. На практике целевые средства обычно расходуются на конкретный проект. Предприятие может выделить деньги на модернизацию своей ИТ-системы, или муниципалитет может направить доходы от выпуска муниципальных облигаций на оплату новой дороги или моста.

Термин «выделение» происходит от английского слова «earl», обозначающего человека, имеющего большую или заметную роль. Целевые отметки — это преднамеренные усилия по идентификации и сохранению определенных типов данных. Целевое назначение связано с экономическим социологом Вивианой Зелизер, которая использует этот термин для описания придания определенным деньгам определенного значения с точки зрения родственных связей и культурной значимости, утверждая, что «не все доллары одинаковы».

Термин «выделение» происходит от английского слова «earl», обозначающего человека, имеющего большую или заметную роль. Целевые отметки — это преднамеренные усилия по идентификации и сохранению определенных типов данных. Целевое назначение связано с экономическим социологом Вивианой Зелизер, которая использует этот термин для описания придания определенным деньгам особого значения с точки зрения родственных связей и культурной значимости, предполагая, что «не все доллары одинаковы».

Доктрина целевого назначения в законе о банкротстве

Доктрина целевого назначения в законе о банкротстве относится к давнему правовому принципу, который позволяет получателям определенных видов финансовой помощи сохранять свои активы, несмотря на подачу заявления о банкротстве. Эта доктрина основана на идее о том, что целевые средства были зарезервированы специально для получателя и не могут быть использованы кредиторами для погашения непогашенных долгов.

Эта доктрина имеет важные последствия для предприятий и частных лиц, которые сталкиваются с серьезными финансовыми проблемами, поскольку она может помочь защитить целевое финансирование от ареста кредиторами в ходе процедуры банкротства.

Цели в политике и ассигнованиях

Закон Конгресса о бюджете 1974 года (CBA) был принят для более точного подсчета числа соавторов каждого законопроекта. Требование целевого назначения в этом законодательстве приписывается представителю Джорджу Миллеру, который выступил автором законопроекта и с тех пор является основным сторонником целевого назначения.

Чтобы заручиться поддержкой спорных голосов, партии исторически предлагали или угрожали вывести федеральные средства из проектов в округах определенных членов, чтобы заручиться поддержкой своего дела. Федеральные деньги выделяются агентствам исполнительной власти, которые определяют, какие конкретные программы будут финансироваться.

Целевые показатели вызывают споры, поскольку они известны как «расходы на свинину» или «свинина» для краткости. Их считают формой коррупции, поскольку они позволяют влиятельным посредникам округа Колумбия торговать состояниями тех, кого они представляют, и тратят деньги налогоплательщиков на подачки конкретным районам.

Пример целевого назначения

223 миллиона долларов было выделено на «Мост в никуда», предполагаемый мост на Аляске, который соединит город Кетчикан с островом с 50 жителями. В конце концов, после общественного протеста от целевого знака отказались.

Однако в 2005 году Палата представителей и Сенат проголосовали против прекращения финансирования моста, вместо этого предложив восстановить пролет, поврежденный ураганом. Сенатор от Аляски Тед Стивенс пригрозил выйти из Конгресса, если целевое назначение будет стерто. Дорога, ведущая к нему, не строилась, но деньги на трехкилометровый маршрут, который заканчивался на пляже и проходил мимо ничего, не выделялись.

Целевой мораторий

В 2011 году возмущение по поводу свинины побудило Конгресс объявить целевые резервы вне закона, и инициативу возглавили консерваторы. По данным финансово консервативной наблюдательной организации «Граждане против государственных отходов», этот запрет на практике не увенчался успехом. 16,8 млрд долларов — по сравнению с 274 на сумму 15,9 млрд долларов в прошлом году и на 74,8% больше, чем 163 на сумму 6 млрд долларов в 2017 году.

Законодательство о целевых знаках

Согласно Конституции Соединенных Штатов, статья 1, раздел 9, пункт 7, Конгресс обязан принять закон до того, как будут потрачены какие-либо деньги из казначейства США. Процедура целевого выделения дала Конгрессу право назначать средства, которые он выделяет на конкретные названные проекты. Целевые отчисления были обычным элементом процесса распределения федеральных средств в рамках федерального правительства.

В течение многих лет резервы были важной частью законодательной и распределительной политики. Они были важным политическим инструментом, с помощью которого путем компромисса формировались политические коалиции для принятия или отклонения важных законов. По мере того, как Конгресс постепенно отменял целевые меры и в конечном итоге запретил их, запрет «способствовал возникновению законодательного тупика» и «затруднил проведение налоговой и иммиграционной реформы».

Целевое назначение отличается от более общего процесса, когда Конгресс предоставляет или распределяет ежегодную сумму денег федеральному агентству. Эти средства распределяются агентством в соответствии с его юридическими полномочиями, законом о ежегодном разрешении, принятым Конгрессом, и внутренним процессом составления бюджета. Конгресс направил определенную сумму денег из части утвержденного бюджета агентства на конкретный проект с использованием целевого фонда. Ранее членам Конгресса не нужно было раскрывать свои имена или проект, который они поддерживали.

С момента созыва 110-го Конгресса США 3 января 2007 г. по 3 января 2009 г. целевое выделение средств претерпело существенные изменения. С 2009 года члены Конгресса были обязаны публиковать все свои запросы на выделение средств в Интернете вместе с подписанным письмом, подтверждающим, что они и их ближайшие родственники не имеют финансовой заинтересованности в выделении средств.

В марте 2010 года комитет Палаты представителей по ассигнованиям принял правила, запрещающие целевое использование средств для конкретных компаний. В прошлом году было выдано около 1000 таких целевых марок на сумму 1,7 миллиарда долларов. В 2010 году целевые ассигнования составляли менее 1% федерального бюджета по сравнению с примерно 1,1% в 2006 году.

После захвата Палаты представителей в 2011 году (после выборов 2010 года) республиканцы ввели запрет на целевые пожертвования. Это было проблемой в собрании республиканцев Палаты представителей, которое несколько раз вызывало горячие споры о том, следует ли ослабить или сохранить его. Запрет целевого назначения является частью внутренних правил Республиканской партии Палаты представителей (а не правил Палаты представителей).

Во время своей речи о положении в стране в январе 2011 года президент Обама заявил, что он отвергнет любую меру, ограничивающую целевое назначение. В феврале 2011 года Конгресс ввел годичный мораторий на целевые ассигнования и финансирование проектов, которые отдельные законодатели включают в основные законопроекты Конгресса о расходах для удовлетворения местных потребностей.

Граждане против государственных отходов (CAGW) заявили в своей книге Конгресса за 2016 год, что все целевые ассигнования на 2016 финансовый год были включены в сводной закон о консолидированных ассигнованиях на 2000 страниц от декабря 2016 года, который санкционировал ассигнования в размере 1,15 триллиона долларов. CAGW заявил, что включение всех резервов в один большой законопроект затрудняет обнаружение и устранение резервов, чем если бы Конгресс следовал обычному порядку и рассматривал 12 законопроектов о расходах отдельно.

Вывод!

В конце концов, важно понимать, что целевые маркировки часто сравнивают с законодательством о «свиной бочке». Но вместо значительного совпадения они не являются синонимами. Целевое назначение является объективным определением, в то время как трата «свиной бочки» является субъективным вопросом. Свинина одного законодателя может быть жизненным проектом другого.

Авторы книги «Сырные фабрики на Луне: почему целевые марки хороши для американской демократии» утверждают, что направление денег на определенные цели является основной конституционной обязанностью Конгресса. Если Конгресс не делает конкретного распределения, роль переходит к исполнительной власти. Нет никаких гарантий, что ассигнования на расходы исполнительных агентств превысят те, что были выделены Конгрессом. Президенты и другие должностные лица исполнительной власти могут использовать государственное финансирование для вознаграждения или наказания друзей и врагов.

Некоторые считают, что целевые ассигнования превосходят традиционные ассигнования, потому что они более демократичны и менее бюрократичны, чем обычные ассигнования.

В целом, целевые ассигнования — это определенные приоритеты расходов Конгресса, которые обычно включаются в отчеты комитетов Конгресса. Исследовательская служба Конгресса (CRS) определяет целевые ассигнования как «положения в законопроектах об ассигнованиях или другом законодательстве, которые определяют расходы на конкретные проекты, программы, населенные пункты или получателей».

Целевые знаки подвергались критике за то, что они использовались для финансирования домашних проектов и для удовлетворения особых интересов. Однако целевые ассигнования также можно использовать для управления критически важными аспектами или определенными проектами, такими как инфраструктура и помощь при стихийных бедствиях. Что вы думаете о знаках отличия?