Marcação - Definição e Exemplos

A vinculação é um tipo de financiamento usado pelo governo, pessoas ou organizações para alocar dinheiro para projetos, programas ou iniciativas específicos. As marcas de referência fornecem uma importante fonte de financiamento para muitas comunidades locais, pois permitem que os funcionários eleitos direcionem recursos federais para as necessidades e prioridades de seus eleitores.

Embora os Earmarks possam ser benéficos em determinadas situações, eles também podem ser controversos. Muitos críticos argumentam que o Earmarking é muitas vezes um desperdício e ineficiente e que pode levar à corrupção e ao favoritismo político. Como os gastos com Earmarks estão sob maior escrutínio nos últimos anos, muitos legisladores começaram a trabalhar para reduzir ou eliminar completamente os Earmarks.

Apesar dessas preocupações, a vinculação continua sendo uma parte crítica do processo orçamentário federal. Quer você seja a favor ou não dos gastos com Earmarks, é importante entender como funcionam os Earmarks e o papel que desempenham nas decisões de financiamento do governo.

O que é Marcação?

A vinculação é manter uma quantia decidida de dinheiro de lado para um propósito específico. As verbas são comumente usadas nos gastos governamentais e podem ser encontradas na legislação em todos os níveis, desde as verbas nas leis municipais locais até a linguagem inserida em projetos de lei federais.

Uma reserva é uma disposição inserida em um projeto de lei de dotações de gastos discricionários que direciona dinheiro para uma pessoa ou organização específica, evitando o processo de alocação de fundos competitivo e baseado no mérito.

A vinculação é um tipo de financiamento do governo que é reservado para projetos, programas ou iniciativas específicos. As garantias são normalmente incluídas em projetos de lei de apropriação, que são medidas legislativas que autorizam o gasto de dinheiro federal.

As verbas podem ser usadas para financiar uma ampla variedade de projetos, incluindo projetos de construção, iniciativas de pesquisa e programas de bem-estar social. As verbas são frequentemente criticadas porque podem ser usadas para financiar projetos de estimação ou gastos desnecessários. No entanto, os Earmarks também podem ser benéficos em determinadas situações, pois podem ajudar a direcionar os recursos federais para as necessidades e prioridades locais.

Significado de marcação

A vinculação é um processo complexo que envolve muitas partes interessadas e tomadores de decisão diferentes. As verbas são normalmente incluídas em projetos de lei de dotações, que devem ser aprovados pela Câmara dos Deputados e pelo Senado.

Para que os Earmarks sejam incluídos em um projeto de dotações, eles devem passar por um rigoroso processo de aprovação que inclui revisão de comissões e subcomissões, além de audiências públicas e votações no plenário do Congresso.

Esses processos garantem que os Earmarks recebam uma análise cuidadosa antes de serem aprovados ou rejeitados. No entanto, o Earmarking também foi criticado por ser muito opaco, pois muitas vezes é difícil determinar quais projetos ou programas específicos estão recebendo financiamento do Earmark.

O termo “Earmark” tem origem agrícola. Os fazendeiros cortavam entalhes identificáveis ​​nas orelhas de seus gados para identificá-los como deles. Em seu sentido mais básico, a marcação refere-se a sinalizar algo para um propósito específico. Os fundos destinados são geralmente gastos em um projeto específico na prática. Uma empresa pode destinar dinheiro para atualizar seu sistema de TI, ou um município pode destinar os recursos de uma emissão de títulos municipais para pagar uma nova estrada ou ponte.

O termo marcação é derivado da palavra inglesa earl, que se refere a uma pessoa que possui uma parte grande ou proeminente. As marcas são esforços deliberados para identificar e preservar tipos específicos de dados. A vinculação está associada à socióloga econômica Viviana Zelizer, que usa o termo para descrever a atribuição de um significado específico a determinado dinheiro em termos de laços relacionais e significado cultural – alegando que “nem todos os dólares são iguais”.

O termo marcação é derivado da palavra inglesa earl, que se refere a uma pessoa que possui uma parte grande ou proeminente. As marcas são esforços deliberados para identificar e preservar tipos específicos de dados. A vinculação está associada à socióloga econômica Viviana Zelizer, que usa o termo para descrever a atribuição de um significado específico a determinado dinheiro em termos de laços relacionais e significado cultural, sugerindo que “nem todos os dólares são iguais”.

A Doutrina da Vinculação no Direito de Falências

A Doutrina de Earmarking na lei de falências refere-se a um princípio legal de longa data que permite que os beneficiários de certos tipos de assistência financeira retenham seus ativos apesar do pedido de falência. Essa doutrina baseia-se na ideia de que os recursos vinculados foram reservados especificamente para o destinatário e não podem ser usados ​​pelos credores como pagamento de dívidas pendentes.

Essa doutrina tem implicações importantes para empresas e indivíduos que enfrentam desafios financeiros significativos, pois pode ajudar a proteger os fundos vinculados de serem confiscados pelos credores durante os processos de falência.

Marcas em Política e Apropriações

A Lei Orçamentária do Congresso de 1974 (CBA) foi promulgada para criar uma contagem mais precisa do número de co-patrocinadores para cada projeto de lei. A exigência de uma marca nesta legislação é atribuída ao deputado George Miller, que patrocinou o projeto de lei e tem sido um grande defensor contra as marcas desde então.

Para ganhar apoio para votos contenciosos, os partidos historicamente ofereceram ou ameaçaram retirar recursos federais de projetos em distritos de membros específicos como forma de angariar apoiadores para sua causa. O dinheiro federal é desembolsado para agências do poder executivo, que determinam quais programas específicos serão financiados.

As marcas são controversas, pois são conhecidas como “gastos de barril de porco” ou “carne de porco” para abreviar. Eles são considerados uma forma de corrupção, pois permitem que os corretores de energia de DC negociem as fortunas daqueles que representam e desperdiçam o dinheiro dos contribuintes em doações para distritos específicos.

Exemplo de marcação

US$ 223 milhões foram destinados à “Ponte para Lugar Nenhum”, uma proposta de ponte no Alasca que ligaria a cidade de Ketchikan a uma ilha com 50 habitantes. A marca acabou sendo descartada após um protesto público.

No entanto, a Câmara e o Senado votaram contra o desfinanciamento da ponte em 2005, propondo a reconstrução de uma extensão danificada pelo furacão. O senador do Alasca Ted Stevens ameaçou deixar o Congresso se a marca fosse apagada. A estrada que levava a ela não foi construída, mas foi alocado dinheiro para uma rota de cinco quilômetros que terminava na praia e não passava por nada.

Moratória de Marcação

Em 2011, a indignação com a carne de porco levou o Congresso a proibir as marcas, com os conservadores liderando a acusação. De acordo com a Citizens Against Government Waste, uma organização de vigilância financeiramente conservadora, essa proibição falhou na prática, observando em seu Pig Book de 2017 que “os gastos com barril de porco estão vivos e bem em Washington, DC”. US$ 16,8 bilhões – acima dos 274 no valor de US$ 15,9 bilhões no ano passado e um aumento de 74,8% em relação aos 163 no valor de US$ 6 bilhões em 2017.

Legislação sobre Marcas

O Congresso é obrigado pela Constituição dos Estados Unidos, Artigo 1, Seção 9, Cláusula 7, a aprovar legislação antes que qualquer dinheiro do Tesouro dos EUA seja gasto. O procedimento de vinculação deu ao Congresso a autoridade para designar fundos apropriados para projetos nomeados específicos. As dotações eram um elemento comum do processo de alocação de recursos federais dentro do governo federal.

Durante anos, as alocações têm sido uma parte crítica da formulação de políticas legislativas e da política distributiva. Eles foram um importante instrumento político pelo qual coalizões políticas foram formadas por meio de compromissos para aprovar ou rejeitar legislação significativa. À medida que o Congresso eliminou gradualmente as restrições e acabou proibindo-as, a proibição “contribuiu para o impasse legislativo” e “tornou mais difícil aprovar a reforma tributária e de imigração”.

A vinculação é distinta do processo mais geral em que o Congresso concede ou distribui uma quantia anual de dinheiro a uma agência federal. Esses recursos são distribuídos pela agência de acordo com sua autoridade legal, a legislação anual de autorização aprovada pelo Congresso e o processo orçamentário interno. O Congresso direcionou uma quantia específica de dinheiro de parte do orçamento autorizado de uma agência para ser gasto em um projeto específico usando uma marca. Anteriormente, os membros do Congresso não precisavam revelar seus nomes ou o projeto que estavam apoiando.

Desde o 110º Congresso dos Estados Unidos convocado em 3 de janeiro de 2007 até 3 de janeiro de 2009, a vinculação foi substancialmente modificada. Desde 2009, os membros do Congresso foram obrigados a publicar todos os seus pedidos de atribuição on-line juntamente com uma carta assinada atestando que eles e seus familiares imediatos não tinham interesse financeiro na atribuição.

O Comitê de Apropriações da Câmara promulgou regras em março de 2010 para proibir as alocações específicas de empresas. Cerca de 1.000 desses recursos foram distribuídos no ano anterior, no valor de US$ 1,7 bilhão. As verbas representaram menos de 1% do orçamento federal em 2010, em comparação com cerca de 1,1% no ano de 2006.

Após a tomada da Câmara em 2011 (após as eleições de 2010), os republicanos adotaram a proibição de verbas. Essa foi uma questão entre a bancada republicana da Câmara, que teve debates acalorados sobre afrouxá-la ou mantê-la várias vezes. A proibição de marcação faz parte das regras internas da Casa GOP (não as regras da Casa).

Durante seu discurso sobre o Estado da União em janeiro de 2011, o presidente Obama declarou que rejeitaria qualquer medida que contivesse a vinculação. Em fevereiro de 2011, o Congresso promulgou uma moratória de um ano sobre verbas e financiamento para projetos que legisladores individuais inserem nos principais projetos de lei de gastos do Congresso para satisfazer as demandas locais.

O Citizens Against Government Waste (CAGW) disse em seu Congressional Pig Book de 2016 que todas as marcas do ano fiscal de 2016 foram incluídas na Lei de Dotações Consolidadas de 2000 páginas de dezembro de 2016, que autorizou US$ 1,15 trilhão em dotações. A CAGW afirmou que colocar todas as verbas em um projeto de lei grande torna mais difícil detectar e eliminar as verbas do que se o Congresso seguisse a ordem regular e lidasse com as 12 contas de gastos separadamente.

Conclusão!

Ao final, é importante entender que os earmarks têm sido frequentemente comparados à legislação “pork barrel”. Mas em vez de sobreposição considerável, os dois não são sinônimos. A vinculação é uma determinação objetiva, enquanto o gasto “pork-barrel” é uma questão subjetiva. A carne de porco de um legislador pode ser um projeto vital de outro.

Os autores de Cheese Factories on the Moon: Why Earmarks are Good for American Democracy argumentam que direcionar dinheiro para certos fins é um dever constitucional básico do Congresso. Se o Congresso não fizer uma alocação específica, o papel passa para o Executivo. Não há garantia de que as alocações de gastos das agências executivas serão superiores às feitas pelo Congresso. Presidentes e outros funcionários executivos podem utilizar fundos do governo para recompensar ou penalizar amigos e inimigos.

Algumas pessoas acham que as verbas são superiores às despesas de apropriação tradicionais porque são mais democráticas e menos burocráticas do que as apropriações convencionais.

Em suma, as alocações são determinadas prioridades de gastos do Congresso que normalmente são incluídas nos relatórios das comissões do Congresso. O Congressional Research Service (CRS) define as verbas como “disposições em projetos de lei de apropriação ou outra legislação que designe gastos para projetos, programas, localidades ou destinatários específicos”.

Earmarks foram criticados por serem usados ​​para financiar projetos de estimação e para beneficiar interesses especiais. No entanto, os indicadores também podem ser usados ​​para gerenciar aspectos críticos ou determinados projetos, como infraestrutura e assistência a desastres. Quais são seus pensamentos sobre marcas de ouvido?